События
08.07.2011По 1 пункту. Принять новый Закон о государственной поддержке СМИ, предусматривающий:
а) полную отмену НДС для отечественных печатных и электронных СМИ
Механизм обложения НДС в Казахстане соответствует международной практике взимания данного вида налога.
Учитывая то, что целью предлагаемой нормы является снижение себестоимости средств массовой информации, нужно учесть и особую природу НДС, включаемого в цену товара и оплачиваемого конечным потребителем. Концепция обложения конечного потребления реализуется через включение НДС на каждом звене цепи производство-реализация (зачет входного НДС позволяет избежать появления каскадного эффекта). Являясь налогом на потребление, НДС должен взиматься со всех товаров, работ, услуг (есть исключения концептуального характера, к примеру, освобождение социальных услуг).
Предложение по освобождению от НДС средства массовой информации не имеет рациональной основы, поскольку не учитывает экономической природы НДС.
НДС, являясь косвенным налогом, начисляется на каждой стадии добавления стоимости и в итоге уплачивается конечным потребителем. При этом, сумма НДС, уплаченная конечным потребителем, должна соответствовать общей сумме НДС, начисленной на каждой стадии добавления стоимости, то есть НДС, подлежащий уплате в бюджет, должен определяться как разность между налогом на конечный продукт в виде товаров (работ, услуг) и налогом на товары (работы, услуги), потребленные в процессе создания данного продукта.
НДС является важным источником пополнения бюджета, который позволяет снизить налоговую нагрузку на производство и сбережения. Освобождение такого эффекта не даст, так как входящий НДС будет увеличивать себестоимость, что создаст ситуацию двойного налогообложения.
Введение освобождения по НДС не приведет к положительному эффекту, так как покупателям невыгодно приобретать товары (работы, услуги) у налогоплательщиков, имеющих освобождение по данному виду налога. Связано это с тем, что у покупателя будет отсутствовать зачетная сторона и вся цепочка НДС будет ложиться бременем на него, в связи с чем ему выгоднее купить товар от плательщика НДС.
Налогоплательщик, осуществляющий реализацию продукции, приобретает товары, работы и услуги, предназначенные для производства конечной продукции от других поставщиков товаров (работ, услуг) по цене, включающей сумму НДС.
Таким образом, при освобождении от НДС готовой продукции сумма НДС по приобретенным товарам (работам, услугам) будет относиться на себестоимость готовой продукции, что в конечном итоге приведет к удорожанию ее себестоимости.
Считаем, что снижение цен у производителей должно достигаться другими фискальными или производственными методами, к примеру, за счет повышения уровня производительности труда.
Таким образом, принятие предлагаемой нормы, предусматривающей полное освобождение от НДС средства массовой информации, не приведет к снижению себестоимости, соответственно, данная льгота не является эффективной.
б) государственные субсидии всем СМИ в зависимости от тиража и реального охвата зрительской (читательской) аудитории и единовременные госсубсидии новым печатным изданиям и социально-значимым медийным проектам;
в) единовременные госсубсидии новым печатным изданиям и социалъно-значимым медийным проектам.
Согласно Бюджетному кодексу Республики Казахстан, бюджетными субсидиями являются невозвратные платежи из бюджета, которые предоставляются физическим и юридическим лицам, в том числе крестьянским или фермерским хозяйствам, только при отсутствии другого способа выполнения государственных функций и реализации социально-экономических задач развития республики или региона в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
При этом необходимо отметить, что в настоящее время проведение государственной информационной политики через СМИ, печатные издания и социально-значимые медийные проекты осуществляется посредством выполнения государственного заказа.
В связи с чем сообщаем, что принятие нового Закона о государственной поддержке СМИ, предусматривающего государственные субсидии всем СМИ в зависимости от тиража и реального охвата зрительской (читательской) аудитории и единовременные госсубсидии новым печатным изданиям и социально-значимым медийным проектам, противоречит нормам действующего бюджетного законодательства.
г) дотацию АО «Казпочта» затрат по подписке и доставке читателям всей отечественной периодики, особенно на селе. Ограничить стоимость услуг АО «Казпочта» 20-ю процентами от общих затрат на издание периодической печатной продукции
В настоящее время уровень тарифов АО «Казпочта» (далее - Общество) на услуги по распространению периодических печатных изданий (далее - ППИ) (распространение, пересылка, доставка) особенно на селе не покрывает затраты на их оказание. Проведенные расчеты показывают, что фактические убытки Общества от предоставления услуг по ППИ по данным за 2010 год составили -3 124 962 тыс. тенге, т.е. рентабельность составляет минус 65% (доходы - 1 667 656 тыс. тенге, расходы - 4 792 618 тыс. тенге).
Необходимо отметить, что стоимость подписных изданий устанавливается исходя из цены издателя и стоимости услуг почты по распространению, пересылке и доставке периодических изданий. При этом на фоне увеличения издательской стоимости тарифы на услуги по распространению ППИ не пересматривались с 2004 г. и в соответствии с Налоговым кодексом РК за период с 2007 г. по 2009 г. тарифы ежегодно снижались на сумму снижения НДС в размере 1%.
Кроме того, Общество по согласованию с Министерством связи и информации Республики Казахстан снизило тарифы на 10% по распространению, пересылке, доставке республиканских НИИ на 2011 г.
В результате чего доля услуг почты в подписной цене в среднем составляет:
- ежедневная газета: издательская стоимость - 57,5%, услуги почты -
42,5%;
- еженедельная газета: издательская стоимость - 74,7%, услуги почты -
25,3%;
- ежемесячный журнал: издательская стоимость - 81,7%, услуги почты -
18,3%.
Следует отметить, что тарифы на услуги почтовой связи по распространению НИИ зависят от периодичности выхода изданий из печати (ежедневная, еженедельная, ежемесячная, ежеквартальная), полосности, формата и веса изданий. Чем больше периодичность выхода издания из печати, тем выше стоимость услуг почтовой связи.
д) программу бесплатной подписки одного печатного отечественного издания (по выбору) для всех казахстанцев, достигших 18-летнего возраста, а также для малообеспеченных семей;
Ежегодно в рамках государственного заказа из республиканского бюджета по бюджетной программе 025 «Проведение государственной информационной политики» Министерства связи и информации Республики Казахстан предусматриваются соответствующие расходы на проведение государственной информационной политики через газеты и журналы.
К тому же все государственные учреждения и предприятия в рамках соответствующих бюджетных программ предусматривают расходы на ежемесячное приобретение периодического печатного издания.
Более того, государственная информационная политика осуществляется через электронные СМИ и посредством телерадиовещания.
Тем самым, государством уделяется должное внимание на обеспечение информированности граждан Республики Казахстан.
Вместе с тем, отмечаем, что согласно Закону Республики Казахстан «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года, распространение продукции средства массовой информации осуществляется по решению собственника им самим либо на договорных или иных законных основаниях редакцией, издателем, а также организациями или гражданами.
В связи с чем рассмотрение вопроса о бесплатной подписке всех граждан Республики Казахстан считаем не целесообразным.
е) меры социальной поддержки работников СМИ: ввести журналистов в перечень льготных специалистов (подъемные, предоставление жилья, льготы на ипотеку);
Законом Республики Казахстан от 24 декабря 2008 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки и стимулирования работников социальной сферы сельских населенных пунктов» предусматриваются такие меры социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и спорта, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, как единовременная выплата подъемного пособия в размере 70 МРП, социальная поддержка для приобретения жилья - бюджетный кредит в сумме, не превышающей 1500 МРП, повышение не менее чем на 25% должностных окладов и тарифных ставок по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.
Данные меры предусмотрены для решения вопроса дефицита профессиональных кадров в организациях и учреждениях социальной сферы на селе, развития социальной инфраструктуры, обеспечения устойчивого социального развития сельских территорий.
Необходимо отметить, что действие вышеназванных мер для журналистов повлечет обращение других категорий граждан, нарушая целостность принятых мер социальной поддержки и стимулирования работников социальной сферы.
Одновременно отмечаем, что данные мероприятия должны проводиться поэтапно, исходя из темпов роста экономического развития страны с учетом реальных возможностей государственного бюджета и приоритетности задач, стоящих перед государством в социальной сфере.
определить для журналистов профессиональную категорию при оформлении пенсий
С 1 января 1998 года, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (далее - Закон), в республике осуществляется постепенный переход от государственной (распределительной) системы пенсионного обеспечения, основанной на солидарности поколений, к накопительной пенсионной системе, предусматривающей установление прямой взаимосвязи между осуществляемыми обязательными пенсионными взносами (далее - ОПВ) и пенсионными выплатами из накопительных пенсионных фондов (далее - НПО).
В настоящее время часть трудоспособного населения республики является одновременно участниками солидарной пенсионной системы (т.е. имеющие трудовой стаж не менее шести месяцев по состоянию на 1 января 1998 года), так и накопительной пенсионной системы (отчисляющие с 1 января 1998 года ОПВ в размере 10 %).
При этом профессиональные категории при назначении солидарных пенсий, так и пенсионных выплат из НПФ, не учитываются.
Так назначение солидарных пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий и их размер зависят от таких факторов, как достижение пенсионного возраста, наличие трудового стажа, а также размер дохода перед выходом на пенсию, пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов - от размера ОПВ, частоты и длительности их отчисления, а также уровня инвестиционного дохода, обеспечиваемого НПФ.
Учитывая изложенное, вышеуказанное предложение считаем нецелесообразным, так как его реализация приведет к нарушению целостности пенсионной системы.
включение в перечень образовательного госзаказа (грантов) обучение и переобучение журналистов из районных газет
Ежегодно постановлением Правительства Республики Казахстан утверждается государственный образовательный заказ на подготовку специалистов с высшим и послевузовским, а также с техническим и профессиональным образованием на соответствующий учебный год за счет республиканского бюджета.
При этом перечень специальностей и распределение объемов грантов между специальностями определяется Министерством образования и науки РК как уполномоченным органом в области образования по приоритетным направлениям развития экономики в целях реализации мероприятий, предусмотренных в стратегических документах - поручениях Главы государства, государственных программах и других.
В республиканском бюджете на 2011-2013 годы на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием, а также с техническим и профессиональным образованием, в том числе и по журналистским специальностям, предусмотрены расходы в сумме 148 489 302 тыс. тенге.
Касательно переобучения журналистов из районных газет отмечаем, что в республиканском бюджете на 2011 год в рамках Программы занятости 2020 на осуществление подготовки и переподготовки кадров предусмотрены расходы в сумме 13 283 213 тыс. тенге.
определить порядок оплаты больничных листов из Фонда социального страхования
В Законе Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» подразделены виды обязательного социального страхования:
1) на случай утраты трудоспособности;
2) на случай потери кормильца;
3) на случай потери работы;
4) на случай потери дохода в связи с беременностью и родами;
5) на случай потери дохода в связи с усыновлением (удочерением)
новорожденного ребенка (детей);
6) на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении
им возраста одного года.
Больничный лист не является основанием для выплаты из средств Фонда социального страхования. В этой связи определение порядка оплаты больничных листов из Фонда социального страхования не возможно.
По 2 пункту. В соответствии с принятым Казахстаном в 2010 году рекомендациями Совета ООН по правам человека декриминализироватъ клевету и оскорбление в соответствии с предложенными ранее медийным сообществом республики поправками в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.
В июне 2010 года Республикой Казахстан приняты рекомендации, сделанные Советом по правам человека ООН по национальному докладу, представленному Казахстаном в рамках Универсального Периодического Обзора, в части декриминализации до 2014 года клеветы и оскорбления.
Первый шаг был сделан. 18 января 2011 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе». В отношении преступлений, не представляющих большой общественной опасности, включая клевету и оскорбление, введен институт административной преюдиции. Т.е. уголовная ответственность наступает только в случае, если в течение года было наложено административное взыскание за аналогичное правонарушение.
Этим же законом внесены изменения в часть 2 статьи 129 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (распространение клеветы через СМИ) исключено наказание в виде ареста на срок до шести месяцев.
По 3 пункту. В соответствии с Национальным планом действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009 — 2026 годы законодательно установить срок исковой давности по делам о защите чести и достоинства в один год.
В соответствии со статьей 18 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.
Гражданин вправе требовать в судебном порядке опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию (статья 143 ГК РК).
Согласно статье 178 Гражданского Кодекса общий срок исковой давности устанавливается в три года. Для отдельных видов требований законодательными актами могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
На требование об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство истца, исковая давность в силу статьи 187 Гражданского Кодекса не распространяется.
Поскольку защита чести и достоинства является конституционным и одним из основных прав гражданина, полагаем нецелесообразным устанавливать срок исковой давности по делам данной категории.
По 4 пункту. Внести поправки в действующий Закон о СМИ, повышающие прозрачность механизма государственной регистрации и перерегистрации СМИ. Установить на законодательном уровне четкий уведомительно-разрешительный принцип и сроки прохождения процедур регистрации и перерегистрации, исключив неоправданные ограничения для прохождения этих процедур в уполномоченном госоргане.
По данному вопросу сообщаем, что в действующем Законе Республике Казахстан «О средствах массовой информации» вопросы постановки на учет, переучета периодического печатного издания и информационного агентства уже учтены.
В частности, в пункте 4 статьи 10 Закона указано, что заявление об учете, о переучете периодического печатного издания и (или) информационного агентства подлежит рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня поступления. Также в действующем Законе прописаны исчерпывающие основания для отказа в постановке на учет.
Вместе с тем, во исполнение поручения Главы государства от 17 апреля 2011 года о сокращении лицензий и разрешений на 30 % в Министерстве экономического развития и торговли Республики Казахстан с участием экспертной группы по пересмотру и оптимизации разрешительных документов (процедур) проводятся заседания с уполномоченными органами, выдающими разрешительные документы.
Вопрос об оптимизации разрешительного документа (процедуры) «Свидетельство о постановке на учет периодических печатных изданий и информационных агентств» был рассмотрен на заседании экспертной группы, по итогам которого было принято решение оставить в силе данный документ с переводом на электронную выдачу свидетельства, начиная с 2026 г.
Рекомендации экспертной группы будут внесены на рассмотрение на заседании Единого Координационного Совета при Правительстве Республики Казахстан для принятия окончательного решения.
По 5 пункту. Для нормализации условий конкурентности на рекламном рынке и с целью поддержки отечественных телерадиокомпаний (правообладателей) изучить совместно с уполномоченными госорганами проблемы, связанные с трансляцией по сетям кабельного телевидения казахстанских рекламных блоков при ретрансляции популярных российских и зарубежных телеканалов. Трансляция казахстанской рекламы в эфире ретранслируемых кабельных каналов искусственно ограничивает сегмент отечественной телерекламы, перераспределяя ее в пользу операторов кабельного ТВ. Тем самым снижаются рекламные доходы казахстанских телерадиокомпаний.
В ходе разработки проекта Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» данный вопрос был изучен Министерством связи и информации Республики Казахстан совместно с представителями кабельных операторов, телерадиокомпаний и неправительственных организаций.
В частности, в обсуждении приняли участие представители АО «Казтелерадио», АО «РТРК «Казахстан», АО «Агентство «Хабар», ТОО «Hyp Медиа», Национальной ассоциации телерадиовещателей, Казахстанской ассоциации телерадиовещателей, АО «Алма-ТВ», ТОО «Digital TV», ОЮЛ «Международная ассоциация кабельных операторов», ТОО «Телевидение г. Астаны» и др.
Первоначально, проектом Закона предполагалось ограничение трансляции казахстанской рекламы при ретрансляции кабельными операторами иностранных телеканалов. Однако в ходе обсуждения было принято совместное решение исключить данную норму из проекта Закона.
Вместе с этим, Проектом Закона предусмотрено, что ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы осуществляется без внесения изменений в содержание, если иное не предусмотрено договором между операторами телерадиовещания и теле-, радиокомпанией – правообладателем.
По 6 пункту. Навести порядок в сфере защиты авторских прав авторов, производителей и правообладателей казахстанских фильмов, печатных и фотоматериалов, фонограмм и видеопрограмм. Обеспечить соблюдение иностранными СМИ казахстанского авторского законодательства в сетях кабельного телевидения.
В настоящие время предпринимаются действия по урегулированию ситуации вокруг защиты авторских прав. В частности, Комитетом по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан разработаны Законопроекты «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования механизмов развития и защиты прав интеллектуальной собственности» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности» для защиты авторских и смежных прав.
Вышеуказанные законопроекты внесут изменения и дополнения в Гражданский кодекс Республики Казахстан, Уголовный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Закон Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» и в другие нормативные правовые акты.
По 7 пункту. Ускорить обсуждение и прохождение в Парламенте законопроектов о свободном доступе к информации. Информация, имеющая общественное значение, не должна быть засекречена. Законодательные ограничения на получение и распространение информации личного и коммерческого характера должны быть уменьшены. Последовательно инициировать вопрос об ответственности чиновников, вводящих незаконные ограничения (аккредитация, ведомственные инструкции и правила) на доступ к информации, а также своевольно трактующих установленную законом субъектностъ норм о государственных секретах.
В настоящее время инициативной группой под руководством депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Асанова Ж.К. ведется разработка законопроекта «О доступе к информации», презентация которого состоялась на заседании «круглого стола» в г. Астане 17 июня 2011 года.
Ранее проект закона был представлен и одобрен на общественных слушаниях, по итогам которых разработчикам было рекомендовано выдвинуть в качестве законодательной инициативы разработку одноименного законопроекта. Работа над законопроектом продолжается.
На данный момент работа ведется над сопутствующим законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации». Принятие законопроектов запланировано на 2026 год.
Что касается ответственности государственных служащих, вводящих незаконные ограничения на доступ к информации, сообщаем следующее. Так, согласно статье 20 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым незапрещенным законом способом.
В пункте 3 статьи 18 Конституции Республики Казахстан указано, что государственные органы, общественные объединения, должностные лица и СМИ обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» государственные органы обязаны отвечать на запросы граждан в течение 15 дней.
Согласно статье 18 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» госорганы и иные организации обязаны представителям СМИ, независимо от их форм собственности и принадлежности предоставить информацию не позднее трех дней.
Также согласно действующему законодательству в области СМИ любой необоснованный отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем СМИ в суде.
В статье 17 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах» указано, что государственные органы несут ответственность за излишнее засекречивание сведений. Так, не подлежат засекречиванию сведения о нарушениях прав и свобод граждан, о фактах нарушения законности государственными органами и организациями, их должностными лицами, о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам и т.д.
По 8 пункту. Реформировать существующую практику проведения тендеров на освещение деятельности госорганов и проведение государственной информационной политики в СМИ с установлением более четкой тематики лотов, критериев эффективности и мастерства публикаций, повышением доступности всех СМИ к участию в тендерах. Дать в законодательстве юридическое определение «Официальное средство массовой информации» и определить схему затрат на него.
Размещение государственного информационного заказа производится в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года №303, а также Правилами осуществления государственных закупок, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года №1301.
Конкурсные процедуры, проводимые министерством, открыты. Объявления о проведении конкурсов размещаются на сайтах министерства и на веб-портале государственных закупок. Каких-либо ограничений для участия в конкурсах потенциальным поставщикам не имеется.
В отношении введения определения на законодательном уровне «официальное средство массовой информации» отмечаем, что в соответствии с Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года №451-1 определено нормативное регулирование отношения в области средств массовой информации, в частности, используемого в области информации 19 понятий, которые регулируют права и обязанности отрасли СМИ. В этой связи введение понятия «официальное средство массовой информации» считаем нецелесообразным.
По 9 пункту. Инициировать на уровне Правительства создание в стране на основе частно-государственного партнерства новой компании по пересылке и распространению печатных изданий с сетью розничных пунктов в качестве альтернативы естественному монополисту — АО «Казпочта».
На сегодняшний день на рынке распространения печатной продукции, наряду с АО «Казпочта» работают альтернативные структуры такие, как ТОО «Казпресс», ТОО «Евразия - пресс», ТОО «Эврика - Пресс», ТОО ГУРП «Дауыс», ТОО «Бико», ТОО «Бурда-Алатау-пресс», а также другие компании, работающие на уровне отдельных областных центров.
При редакциях областных газет созданы подразделения, которые занимаются распространением не только местных газет, но и республиканских и российских изданий, создавая конкуренцию областным филиалам АО «Казпочта».
Такие компании как ТОО «Евразия - Пресс», ТОО «Эврика - Пресс», ТОО «Казпресс» выпускают собственные каталоги, принимают подписку у корпоративных клиентов и осуществляют им доставку собственными силами.
Уровень конкуренции по подписным изданиям на сегодня достаточно высок в городах. Развитие конкуренции на рынке распространения периодических печатных изданий (далее - ППИ) происходит в основном в областных центрах и городской местности. Сельский рынок в настоящее время остается вне поля деятельности альтернативных структур, ввиду его финансовой непривлекательности и труднодоступности.
Как показывает мировой опыт, в ряде стран издатели объединяются и создают издательские дома, которые наряду с производством ППИ имеют свою службу по приему подписки, а также обеспечивают пересылку и доставку ППИ до адресов подписчиков своими силами и за счет своих средств.
Одним из вариантов решения вопроса по пересылке и распространению печатных изданий является создание новой компании на рынке распространения ППИ под эгидой издателей, которая сможет оказывать услуги населению не только в городской, но и в сельской местности.
По 10 пункту. В соответствии с Законом СМИ может быть закрыто только по решению собственника или суда. В этой связи необходимо ограничить суммы взыскания морального вреда в судебных спорах о защите личных неимущественных прав 100 МРП с целью исключения возможности разорения и закрытия СМИ в результате взыскания, прекращающего его финансовые возможности.
С целью предотвращения разорения СМИ, вследствие возмещения морального вреда, 25 марта 2011 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства».
В соответствии с ним из Гражданского кодекса Республики Казахстан исключено взыскание компенсации морального вреда юридическими лицами. Для журналистов и средств массовой информации это означает, что теперь юридические лица по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации не могут претендовать на компенсацию морального вреда.
Отныне юридическое лицо, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его законные права или интересы, имеет право на бесплатную публикацию своего ответа в тех же средствах массовой информации (п.п. 3, 4 ст. 143 Гражданского кодекса Республики Казахстан). Требования юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматриваются судом в случае, если орган массовой информации отказал в такой публикации либо в течение месяца не произвел ее, а также в случае его ликвидации.
По 11 пункту. Ограничения, налагаемые на свободу слова и СМИ в части защиты права физического лица на публикацию его изображения, должны быть четко лимитированы в отечественном законодательстве. Необходимо внести разумные коррективы в нормы Гражданского кодекса, чтобы право на тайну личной жизни и публикацию фотоизображений не принималось во внимание при наличии более существенного общественного интереса.
Действующим законодательством в полной мере регламентировано право на собственное изображение.
Так, статьей 145 Гражданским Кодексом Республики Казахстан предусмотрено, что никто не имеет право использовать изображение какого-либо лица без его согласия, а в случае его смерти - без согласия наследников.
Вместе с этим опубликование, воспроизведение и распространение изобразительного произведения (картина, фотография, кинофильм и другие), в котором изображено другое лицо, допускается лишь с согласия изображенного, а после его смерти с согласия его детей и пережившего супруга. Такого согласия не требуется, если это установлено законодательными актами, либо изображенное лицо позировало за плату.
По 12 пункту. В новой редакции Кодекса об административных правонарушениях, разрабатываемого сейчас в Правительстве, административные наказания за процедурные нарушения законодательства должны быть приведены в соответствие с тяжестью нарушения. Арест выпусков продукции СМИ и оборудования, либо приостановление деятельности СМИ в качестве наказания за процедурные нарушения являются недопустимыми. Они противоречат международным стандартам и должны быть исключены из законодательства.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» не допускается использование средства массовой информации в целях совершения административных правонарушений либо уголовно-наказуемых деяний. В этой связи оснований для изменения мер административного взыскания не имеется.
По 13 пункту. Рекомендовать создать при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан Общественный совет по СМИ с целью защиты прав журналиста, разрешения возникающих конфликтов и исполнения законодательства о СМИ.
На данный момент организована работа по созданию Координационного совета по вопросам средств массовой информации при Министерстве связи и информации Республики Казахстан. Данный совет создается с целью выработки предложений по формированию государственной информационной политики; совершенствованию общественных отношений и законодательства в области СМИ; улучшению системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и СМИ; созданию благоприятных условий для развития отечественных СМИ.
С целью обеспечения всестороннего подхода к решению проблем СМИ и совершенствованию государственной политики в области доступа к информации в состав Координационного совета планируется включить депутатов Парламента Республики Казахстан, представительней заинтересованных государственных органов, журналистских и правозащитных организаций.
По 14 пункту. Внести в законодательные акты, касающиеся средств массовой информации, нормы упорядочивающие деятельность юридических и физических лиц по распространению печатных периодических изданий с целью исключения финансовых нарушений со стороны распространителей и монополизации ими оптово-розничного рынка.
Данные вопросы регулируются Законами Республики Казахстан «Об естественных монополиях и регулируемых рынках» и «О конкуренции».
Так, Закон «О конкуренции» определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности, антиконкурентных действий государственных органов и недобросовестной конкуренции. Закон направлен на поддержание и создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан. Целями Закона являются защита конкуренции, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности в Республике Казахстан.
Закон «Об естественных монополий и регулируемых рынках» регулирует деятельность в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, а также направлен на обеспечение защиты интересов потребителей, субъектов естественных монополий и субъектов регулируемых рынков.
По 15 пункту. По предложению делегатов учредить рабочий орган -Исполком Форума — для практической реализации пунктов данного Заявления в структурах исполнительной власти. Создать также временную рабочую группу Форума для урегулирования вопросов с крупными корпоративными рекламодателями.
Предложение об учреждении Исполкома Форума и временной рабочей группы Форума для урегулирования вопросов с крупными корпоративными рекламодателями поддерживается. Министерство связи и информации Республики Казахстан готово оказать необходимое содействие и поддержку по практической реализации поставленных вопросов.
По 16 пункту. Исключить из законодательства о госзакупках нормы, при которых тендеры на информационные услуги в одной области может выигрывать печатное СМИ из другой области.
Вышеуказанные нормы в Законе Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) не предусмотрены.
Так, согласно подпункту 2 статьи 3 Закона предусмотрены основные принципы правового регулирования государственных закупок, к которым относятся принцип предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок.
Таким образом, внесение в Закон норм, ограничивающих участие потенциальных поставщиков в государственных закупках по территориальному признаку, будет противоречить вышеназванному принципу.
По 17 пункту. На уровне центральных госорганов отработать процедуру преобразования печатных изданий, работающих в форме ГККП, в ТОО с 51-процентной долей государства.
На сегодняшний день в Республике Казахстан функционируют 2 685 СМИ, в том числе 84% или 2 249 - негосударственные, 16% или 436 составляют СМИ с государственным участием.
Подавляющее большинство СМИ - 2441 или 91% - традиционно представлено газетами и журналами: из них - 1630 газет, в том числе 1302 -негосударственные, 328 - с государственным участием; 811 журналов, в том числе 639 - негосударственные, 172 - с государственным участием.
Как свидетельствуют вышеуказанные статистические данные, в информационной сфере Казахстана доминирующее положение занимают негосударственные СМИ, в том числе газеты с большими тиражами.
В основном государственные печатные издания освещают социально-экономические и общественно-политические темы развития страны. Также в них размещаются официальные сообщения государственных органов и публикуются нормативные правовые акты.
Таким образом, считаем рассмотрение вопроса преобразования печатных изданий, работающих в форме ГККП в ТОО с 51-процентной долей государства, нецелесообразным.
Вице-министр связи и информации РК Н.Уразов
назад
